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法院裁定公司禁止变更注销

好顺佳
2022-08-12 13:55:43
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内容摘要：“恶意取消”逃避环保处罚？法院：对股东采取强制措施工程环保圈作者：伏波家族环保处罚后公司倒闭，想通过“恶意注销”逃避环保处...

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“恶意取消”逃避环保处罚？法院：对股东采取强制措施

工程环保圈

作者：伏波家族

环保处罚后公司倒闭，想通过“恶意注销”逃避环保处罚？这种方法将来可能行不通。

6月16日，最高人民检察院发布以“行政检察监督优化营商环境”为主题的“检察为民”系列第六批典型案例。首批案件之一是江苏省一家木材公司因环境违法被恶意注销而引发的检察监督案件。

最终结果以该木材公司的两名股东被法院强制执行而告终。

在另一起类似案件中，被执行人除了“恶意注销”逃避处罚外，还试图通过拒绝如实申报其名下的财产状况来逃避执行。消费措施，并处5000元罚款。

最高人民检察院第七检察院负责人表示，企业恶意注销登记问题是行业监管的难点、堵点和痛点。由于其隐蔽性，行政机关在日常监管中通常难以及时发现。检察机关以办案为抓手，充分发挥检察办案一体优势，推动解决行政监察机关履职不明、不履职等问题。根据法律。为企业提供公平的竞争环境。

也就是说，未来对于此类行为，检察院将通过各种手段试图堵塞监管漏洞，通过“恶意取消”来逃避环境处罚的难度可能会越来越大。

“恶意注销”逃避环保处罚法院：对股东采取强制措施

江苏某木业企业环境违法案是典型的“恶意注销”逃避环境处罚案件。

原来，2019年12月6日，木业公司因环境违法被江苏省苏州市生态环境局罚款“ 万元”，并责令其在两个月内通过“三同时”验收。

但木业公司接到处罚决定后，在法定期限内既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼，也没有缴纳罚款。于是，苏州市生态环境局向法院申请强制执行。

2021年1月8日，法院立案执行，执行标的为万元。

从万元涨到万元，为何翻倍？因为根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，逾期不缴纳罚款的，将按日按罚款金额的3加收罚款，加收的罚款??金额为不得超过罚款金额。

也就是说，万元的执行主体是原罚款万元，加上万元的“滞纳金”罚款。

然而，此时问题出现了，法院在执行过程中查明，该木业公司已于2020年12月1日获准注销。因此，法院裁定驳回苏州市生态环境局的执法申请。

本来这个案子就到此为止了。但2021年3月，苏州张家港市检察院在走访张家港市生态环境局时获悉此案，决定依职权启动检察监督程序。

经检察机关调查核实，木业公司在向江苏省保税区市场监督管理局申请注销时提供的清算报告中称，“公司无其他债权，债务和未决事项”。

并且公司股东大会关于清算报告的决议还规定：股东签字确认，公司清算过程中若有遗留问题，股东应承担全部责任。

2021年5月26日，检察院向法院发出检察建议，称：

木材公司被注销时，公司股东隐瞒自己受到行政处罚并有债务的事实，并提供公司无债务的虚假清算。举报，处理恶意注销登记，根据《最高人民法院《中华人民共和国公司法》第十九条>若干问题的规定（二）”和“最高人民法院终止法人作为非诉讼执行案件的被执行人，人民法院是否可以直接裁定变更被执行人。”根据《请示批复》的有关规定，木材公司虽已被撤销，但其存续期间的行政处罚仍应执行。

同时，由于木业公司股东承诺对公司遗留问题承担全部责任，股东应履行相应的赔偿义务。

因此，法院的正确做法应该是通知苏州市生态环境局变更被执行人，而不是裁定驳回执行申请。

根据本院建议，2021年8月24日，法院向申请机关（苏州市生态环境局）说明，可以依法申请变更被执行人。

随后，苏州市生态环境局向法院申请变更木业公司股东为被执行人，法院对该公司两名股东采取强制执行措施。

类似案例屡见不鲜，被列入失信名单并被罚款的情况屡见不鲜

江苏某木业公司环境违法案刚刚结案。结尾。

但这还没有结束。检察院在走访研究判决书时发现，这种情况并不少见。 2020年以来，已有10余家企业在受到行政处罚后被“恶意注销”，导致大量行政处罚未落实到位。其中，仅5家企业被卷入行政非诉执法检察监督案件，罚款高达1万元。

例如，同样在苏州市张家港市，2018年6月，一家废旧物资回收公司未经环保审批擅自建设汽车拆解项目，该汽车拆解项目不支持建设环保设施被罚款生态环境局36万元以上。

结果，法院在执行过程中发现，该公司在执行立案7天后向市场监督管理总局申请了简易注销登记。行政审批局也根据公司的申请批准了注销登记。.

最终，根据相关法律，法院裁定变更公司两名股东赵某嘉、赵某毅为本案的被执行人。

同时，两人因拒绝向法院如实申报财产状况企图逃避执行，也被列入失信被执行人名单，采取限制消费措施，各被罚款5000元。 .

公开资料显示，此类案件不仅在江苏，在其他地方也有。不只是最近，它以前一直存在。

例如，早在上海南辰电力设备有限公司被奉贤区环保局处以9万元行政罚款后，就向奉贤工商分局申请撤销该公司，并还在相关报纸上发表了公告。

为此，奉贤区环保局特地致函奉贤工商分局，要求该局在公司接受相应环保处罚前，撤销公司注销公告，暂停公司注销手续及股东变更。 .

2018年，浙江嘉兴一家旅游用品公司被嘉兴市生态环境局平湖分局罚款2万元，后“聪明”地通过简易注销程序吊销了该公司的营业执照。

但环保局及时向法院申请将被执行人变更为公司三名股东。最终，三名股东立即支付了罚款和执行费。

2020年，在浙江温州，为了解决越来越多的此类问题，温州市生态环境局永嘉分局专门召集了县法院、县检察院、县公安局等相关司法联合单位的成员，召开治安法联席会议，邀请县市场监督管理总局相关负责人、温州市生态环境局永嘉分局法律顾问讨论相应的解决方案。

针对企业恶意吊销工商营业执照逃避处罚，与会单位一致认为，这种行为是对生态环境执法的严重挑战，必须予以有效制止，否则将破坏当地企业守法的良好环境，直接影响污染防治攻坚战的成效。

在网上随便查询“公司可以取消环保罚款吗？”就可以查到，大概是这样的有很多问题。

但多数回答是：如果环保部门向法院申请执行，原股东将被列为被执行人。

环保+行政审批联动有处罚突出事项不适用简化注销程序

为什么会出现如此多的“恶意取消”案例？事实证明，近年来，我国不断深化“放管服”改革，激发市场活力，优化营商环境，市场主体准入和退出制度更加完善，使公司注册和注销更加方便。

但这样一来，也为少数企业恶意“注销换壳”、逃避行政处罚责任提供了可乘之机。

然而，面对越来越多的“恶意注销”案件，环保部门、司法部门、行政审批部门已经开始行动起来。

开篇提到的第一案，江苏某木业企业环境违法事件发生后，今年2月，张家港市检察院邀请市法院、行政审批局、市场监管局、司法局、生态环境局等部门召开圆桌会议，进一步就防止恶意注销企业逃避行政处罚达成共识，建立常态化工作机制。

会议成果是在张家港市党政沟通平台上设立企业行政处罚信息共享专用模块，实现行政处罚信息与企业注销信息的数据互通。

根据会议要求，行政审批局在办理企业注销登记等登记事项时，首先要核查企业是否存在未履行的行政处罚信息。程序。

张家港市通过该平台整改了12起导致行政处罚决定不予执行的撤销事项。

张家港市生态环境综合治理执法局信访中队队长黄晓波说，“以往企业违法处罚，个别企业直接注销，给我们的执法工作带来很大困难。正在能够建立这样的企业注销信息共享机制，可以避免我们的处罚决定成为一纸空文，让行政执法成为可能行为更可信。 "

最高人民检察院在报案时也表示，企业恶意注销问题是行业监管的难点、难点和痛点。由于其隐蔽性，行政机关在日常监管中通常难以及时发现。机关以办案为抓手，充分发挥检察办案一体优势，推动行政监察机关依法解决无知、不履行职责等问题，并通过编制和发布检察建议、会签文件等，从源头上堵住监管漏洞，优化公平公正。竞争激烈的商业环境。

这意味着，今后检察院将通过各种手段试图堵塞监管漏洞，通过“恶意取消”来规避环保处罚的难度越来越大。

《中国环境报》还评论说，通过撤销来规避行政处罚的行为主要发生在生态环境、安全监管等罚款高的领域，不仅侵犯了国有财产的利益，也损害了监管的权威性。行政执法。，迫切需要注意。

他们建议，对于有此类嫌疑的企业，有关部门可根据全国社会信用信息平台建设的总体要求，将其列为严重失信行为并予以处罚，以体现我国在法律层面，打击不诚实行为的决心体现了社会诚信。

也有专家表示，“恶意注销”的法律风险极高，不仅企业股东要承担法律后果，还可能限制飞行、高铁、购房、旅游、生产经营活动、在高校读书的子女等，可能会被列入失信被执行人名单，甚至可能涉嫌拒不执行法院裁定的刑事犯罪，最终代价将更大。

参考：

一、最高人民检察院印发《检察为民》——最高人民检察院行政检察与人民同行典型案例（第六批），2022-06-16

2.恶意取消！问题公司竟做出行政处罚“纸上执法”，工人日报，2022-03-23????

3、恶意注销后行政处罚不成问题公司怎么办，中新网，2022-03-18

4, 企业恶意注销逃避行政处罚问题的现状及解决办法, 江苏检察网, 2022-03-17

5、恶意注销工商注册逃避执行！每人罚款5000元！张家港市人民法院，2020-07-28

6、“补漏洞”企业将被重罚，奉贤新闻，2015-04-24

7、【依案】注销企业能否逃避环保罚款？法院向公司股东送达执行文件，汕头法律，2020-11-13