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十三届全国人民代表大会第四次会议
十三届全国人民代表大会第四次会议
对第7273号建议的答复
对第7273号建议的答复
代表徐Jianxian:
代表徐Jianxian:
我们收到了您关于《现行个体工商户经营主体变更规定》的建议书。我们的回复如下:
我们收到了您关于《现行个体工商户经营主体变更规定》的建议书。我们的回复如下:
您提出进一步深化商事制度改革，优化营商环境，便利个体工商户登记注册，对个体工商户发展具有重要意义。我们完全同意你的意见。个体工商户是公民依法以自然人身份从事经营活动的市场主体。在促进经济繁荣、稳定就业、促进创新、惠民生方面发挥着独特而重要的作用。国家市场监督管理总局高度重视个体工商户的发展。国家市场监督管理总局通过深化商事制度改革，努力减少行政审批、降低准入门槛、简化流程，为包括个体工商户在内的各类市场主体开办企业提供了便利条件。新冠肺炎疫情发生以来，国家市场监督管理总局会同有关部门落实党中央、国务院决策部署，聚焦个体工商户生产经营困难和问题，推动出台一系列配套措施，为应对疫情影响、实现稳定发展发挥了积极作用。截至2021年4月底，全国登记个体工商户 万户。1 - 4月，全国新设个体工商户 万户，同比增长 万户。
您提出进一步深化商事制度改革，优化营商环境，便利个体工商户登记注册，对个体工商户发展具有重要意义。我们完全同意你的意见。个体工商户是公民依法以自然人身份从事经营活动的市场主体。在促进经济繁荣、稳定就业、促进创新、惠民生方面发挥着独特而重要的作用。国家市场监督管理总局高度重视个体工商户的发展改革的重点是减少行政审批、降低准入门槛、简化工作流程，为包括个体工商户在内的各类市场主体就业创业提供便利。新冠肺炎疫情发生以来，国家市场监督管理总局会同有关部门落实党中央、国务院决策部署，聚焦个体工商户生产经营困难和问题，推动出台一系列配套措施，为应对疫情影响、实现稳定发展发挥了积极作用。截至2021年4月底，全国登记个体工商户 万户。1 - 4月，全国新设个体工商户 万户，同比增长 万户。
我们认真研究了您提出的全国各地都要以深圳为榜样，出台相关规定或指导意见，或者修改《个体工商户条例》第十条，让个体工商户自行办理变更的建议。我们认为，《条例》第十条关于经营者变更的规定符合法律原则，具有重要的现实意义。深圳在地方立法的基础上，对个体工商户经营主体的变化进行了积极的探索，为今后相关问题的研究提供了借鉴经验。
我们认真研究了您提出的全国各地都要以深圳为榜样，出台相关规定或指导意见，或者修改《个体工商户条例》第十条，让个体工商户自行办理变更的建议。我们认为，《条例》第十条关于经营者变更的规定符合法律原则，具有重要的现实意义。深圳在地方立法的基础上，对个体工商户经营主体的变化进行了积极的探索，为今后相关问题的研究提供了借鉴经验。
第一，《个体工商户条例》经营者变更条款的法律依据和意义
第一，《个体工商户条例》经营者变更条款的法律依据和意义
《中华人民共和国民法典》第54条规定“从事工商经营的自然人依法登记为个体工商户”，《个体工商户条例》第2条规定“从事工商经营的个人，应当是具有经营能力的公民，并由工商行政管理部门依照本条例的规定办理登记。上述规定明确了个体工商户的性质，即个体工商户是作为自然人依法开展经营活动的市场主体，其本质是自然人而不是企业组织。个体与工商户这一本质属性，决定了个体工商户与其他市场主体是有很大区别的，个体工商户与自然属性和身份是分不开的，一个经营者如果对个体工商户进行变更，就会造成个体工商户指自然人前后的变更，它会带来法律责任归属、债权债务承担、监督对象适用等一系列问题。因此，《个体工商户条例》规定“个体工商户变更经营者，注销登记后，新经营者应当重新申请登记”，对于明确个体工商户主体资格，明确法律关系，保护经营者的合法权益具有重要意义。
《中华人民共和国民法典》第54条规定了“自然人从事工商管理，依法登记，为个体工商户”，《个体工商户条例》第2条规定了“具有管理能力的公民，根据本条例的规定由工商登记行政管理部门办理，从事企业管理，为个体工商户”。上述规定明确了个体工商户的性质，即个体工商户是作为自然人依法开展经营活动的市场主体，其本质是自然人而不是企业组织。个体与工商户这一本质属性，决定了个体工商户与其他市场主体是有很大区别的，个体工商户与自然属性和身份是分不开的，一个经营者如果对个体工商户进行变更，就会造成个体工商户指自然人前后的变更，它会带来法律责任归属、债权债务承担、监督对象适用等一系列问题。因此，《个体工商户条例》规定，“个体工商户变更经营者，应在注销登记后，由新的经营者来做。明确个体工商户的主体资格，明确法律关系，保护经营者的合法权益，具有重要意义。
2深圳相关工作与探索
2深圳相关工作与探索
2020年，深圳市市场监管局制定了关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施的通知(深圳[2020]号)。290)，探索个体工商户门变更改革，经营者允许个体工商户在其营业场所不变及相关预批准文件有效期限的条件下，根据自身需要变更经营者，办理变更经营者登记时无需提交与现场相关的预批准文件。相关改革内容以地方立法的形式规定。在2020年修订的《深圳经济特区商业登记条例》中规定，个体工商户变更经营主体的，可以在注销登记后重新申请设立登记，也可以直接申请变更登记。
2020年，深圳市市场监管局制定了关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施的通知(深圳[2020]号)。290)，探索个体工商户门变更改革，经营者允许个体工商户在其营业场所不变及相关预批准文件有效期限的条件下，根据自身需要变更经营者，办理变更经营者登记时无需提交与现场相关的预批准文件。相关改革内容以地方立法的形式规定。在2020年修订的《深圳经济特区商业登记条例》中规定，个体工商户变更经营主体的，可以在注销登记后重新申请设立登记，也可以直接申请变更登记。
深圳市场监督管理局个体工商户改制主要包括三项措施。一是制定个体工商户变更经营主体的经营规范，规定个体工商户变更经营主体的具体条件。二是实行网上工商登记全流程无纸化，通过深圳市政府信息资源共享电子监管系统，对相关信息进行比对审核，简化办理流程(三)积极做好相关许可审批事项的衔接工作。截至5月底，深圳约有 万户个体工商户换了老板。不过，在改革中也发现，一些许可证需要重新申报后，个体工商企业变更经营者。目前，深圳个体工商户更换管理者的工作仍在探索和完善中。
深圳市场监督管理局个体工商户改制主要包括三项措施。一是制定个体工商户变更经营主体的经营规范，规定个体工商户变更经营主体的具体条件。二是实行网上工商登记全流程无纸化，通过深圳市政府信息资源共享电子监管系统，对相关信息进行比对审核，简化办理流程。三是积极做好相关许可审批事项的衔接工作。截至5月底，深圳约有 万户个体工商户换了老板。不过，在改革中也发现，一些许可证需要重新申报后，个体工商企业变更经营者。目前，深圳个体工商户更换管理者的工作仍在探索和完善中。
下一步，国家市场监督管理总局将进一步深化商事制度改革，继续推进市场监管行政许可便利化，进一步推进登记便利化改革，依托企业开通“一站式”平台，为包括个体工商户在内的各类市场主体提供便捷高效的服务。同时，我们将继续加强对个体工商户相关法律法规和政策的研究，继续密切关注深圳市个体工商户和经营者改革的探索，及时总结相关工作经验，进一步研究完善相关法规，促进个体工商户健康发展。
下一步，国家市场监督管理总局将进一步深化商事制度改革，继续推进市场监管行政许可便利化，进一步推进登记便利化改革，依托企业开通“一站式”平台，为包括个体工商户在内的各类市场主体提供便捷高效的服务。同时，我们将继续加强对个体工商户相关法律法规和政策的研究，继续关注深圳个体工商户和经营者改革的探索，及时总结相关工作经验并进一步研究做好相关规定，促进个体工商户健康发展。
衷心感谢您对市场监管的关心和支持，欢迎您对市场监管提出宝贵意见和建议。
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市场监督管理总局
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2021年6月24日
2021年6月24日
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